在政府采购领域，采购文件示范文本意义重大，它如同行业规范的基石，在规范政府采购活动、促进公平竞争、提高采购效率等方面发挥着不可替代的作用。其以《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例为根本依据，巧妙融合不同项目独特的采购需求、评分标准以及合同条款。本文将深入剖析采购文件示范文本的建设现状，探讨现存问题，并提出切实可行的改进思路，为构建更加公平、透明、高效的政府采购体系贡献力量。

一、采购文件示范文本建设现状

我国政府采购工作自 1996 年试点以来，历经近 30 年发展，已构建起一套较为完整的制度体系，涵盖采购方式、需求、评价标准、合同、履约验收及争议解决等采购活动的各个环节。然而，与国际先进水平相比，仍存在一定差距。众多发达国家和国际组织早已建立成熟高效的政府采购标准化体系，像欧盟拥有统一的政府采购指令，详细规定采购程序与文件标准化要求；世界银行和联合国等国际组织也发布了采购指南，着重强调采购文件的标准化与透明度。这些标准化举措从多层面涵盖采购文件格式、语言、供应商资格要求、技术规格说明、供应商评价等要素，有力保障全球政府采购活动的公平与效率。

反观我国采购文件标准文本发展历程与现状，存在诸多问题。其一，统一的采购标准文本体系尚未形成。尽管政府采购文件标准化的重要性已获广泛认可，但相关法规政策不够完善。各地政府采购发展不均衡，基于本地经济发展需求，在法律法规框架内存在诸多特色化、个性化做法，致使制定全国统一采购文件示范文本的时机尚不成熟。同时，在采购文件电子化制作、供应链管理、履约验收等方面，我国相较于国际实践也较为滞后。

其二，人才及经验技术匮乏。高质量的政府采购文件标准化离不开专业人才与先进技术支撑，而我国在这方面缺口巨大。全国开设政府采购专业的高等院校寥寥无几，毕业生数量远不能满足市场需求。从政府采购四方人员来看，采购人代表多为单位项目经办人员，虽熟悉项目需求，但对采购政策了解不足；采购代理人员多通过 “传帮带” 学习，实操经验丰富但理论知识薄弱；供应商对政府采购知识掌握程度参差不齐；评审专家主要熟悉专业领域知识，对政府采购知识缺乏深入理解。

其三，采购相关方协调困难。政府采购涉及采购人、采购代理机构、供应商、监督管理部门等多方，这增加了采购文件标准文本落地实施的复杂性。各方立场和认知差异显著，采购人追求优质产品与服务，供应商期望中标，代理机构力求公平公正，监管部门注重全流程监管。改变各方既有工作流程和习惯，推动全国性采购文件标准文本的制定与颁布，需要投入大量技术、时间和持续努力。

二、提高采购文件示范文本标准化的思考

（一）建立科学规范的评审因素

采购文件编制在政府采购流程中至关重要，其质量直接影响采购公正性、透明度与效率。在采购实施过程中，确保采购公正性、透明度及高效率的关键在于评审因素的设置。评审因素需将商务、技术、价格等多维度评价指标通过最优权重分配，对供应商提供的货物、服务质量进行量化评分，以综合得分确定中标（成交）供应商。

根据政府采购法律法规及实践经验，评审因素设置应遵循七项原则。相关性原则要求评审因素与评审对象核心目标、性能或成果直接相关，保障评价有效性与公正性；对应性原则确保评审因素与评价对象性质、特点和目的相符，避免主观偏见；可偏离性原则允许供应商在部分评价指标上存在差异，体现个性化与创新性；量化细化原则依据相关规定，要求评审因素细化量化且与商务条件、采购需求对应；非指向性原则防止评审指标指向特定供应商或产品，保证评价客观性与公平性；非限定性原则杜绝将专利、商标、品牌等设为评审因素；政策性原则要求评审因素符合法律法规和政策导向，发挥政府采购公共政策功能。

（二）重视采购需求的制定与评审因素的细化量化

采购需求制定与评审因素细化量化是政府采购工作的重要环节，直接关乎采购项目质量与效率。采购需求制定是采购流程的起始与关键步骤，要求采购人明确实际需求，包括采购标的种类、数量、质量标准、人员配置、服务标准、履约时间、验收方法等。关于采购需求制定方案，业内存在两种观点，一种认为项目差异导致需求各异，另一种主张需求完全标准化以适配各种场景。实际上，两者结合更利于编制科学合理的采购需求。对于通用类项目采购，可制定标准化需求文本，如财政部发布的计算机、服务器等需求标准；对于定制类项目，如软件开发、艺术品设计等，则需强调个性化需求编制，突出项目差异性与量身定制性。

评审因素的细化量化建立在科学完善的采购需求编制基础上。评审因素主要包含价格、技术、商务三个模块。价格评审模块需在法律许可范围内，依据项目特点和性质合理设置价格分权重；技术评审模块要求技术指标具体明确，可量化指标给出具体数值要求，主观判断的技术方案和服务要求细化评分标准；商务评审模块中，供应商资信和业绩是重要因素，应明确不同资信等级和业绩情况的得分标准，且以量化形式呈现。

（三）发挥政策导向，优化营商环境

建立公平公正的交易环境，优化营商环境，是政府采购政策导向的重要体现，但实践中面临诸多挑战。部分地区经济发展不平衡，政策执行力度不足，如政府采购扶持中小企业政策执行不严格，存在预留份额不足、价格评审优惠落实不到位等问题；创新采购方式执行经验欠缺，扶持政策细则不明，落地困难；中小企业在技术、管理、产品质量等方面存在短板，难以满足政府采购高标准要求。

针对这些问题，在设计示范文本时应重点关注以下方面。支持创新发展，优先采购首台套产品和 “制造精品” 自主创新产品；支持绿色发展，强制或优先采购节能产品、环境标志产品，鼓励将绿色建材性能等纳入采购文件和合同，推广绿色包装及相关服务；支持中小企业发展，预留采购份额，允许中小企业通过联合体、合同分包等方式提高成交率，严格执行小微企业价格扣除制度，提高预付款比例，加快资金支付进度，便捷中小企业信用融资；平等对待内外资企业和符合条件的破产重整企业，保障企业公平竞争与合法权益。

（四）借助人工智能，提高评审质量

评审专家管理是政府采购的难点之一。部分专家存在知识更新滞后、专业方向不匹配、专业能力不足、责任心不强甚至徇私舞弊等问题，扰乱市场秩序。随着人工智能快速发展，可充分借助 AI 提升评审质量。一方面，通过标准化示范文本建设，推动信息系统结构化改革，为 AI 抓取信息提供字段基础；另一方面，利用集中采购机构业务数量优势和海量采购信息，训练 AI 问答系统辅助专家评审，同时借助图形文字识别等技术，批量抓取投标人量化指标，协助专家完成客观分评审。此外，AI 还能在流程控制、风险预警及监测方面发挥积极作用。

采购文件示范文本标准化建设任重道远，需要政府、企业及社会各方共同努力。通过正视现状问题，采取科学有效的改进措施，不断完善采购文件示范文本标准化体系，推动政府采购行业健康、有序、高效发展。