合作创新采购方式在很大程度上，主要关注通过发挥财政资金的杠杆作用，进一步激发产品创新，满足采购人以及社会“未来”的需求。

　　《创新采购办法》第一条将《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科学技术进步法》）作为立法依据之一。《科学技术进步法》第八十五条明确：“国家加大财政性资金投入，并制定产业、金融、税收、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入，推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长。”合作创新采购方式的出台，以财政资金引导社会资金投入创新，这是理解合作创新采购方式为何如此设计的逻辑起点。《科学技术进步法》第九十一条还规定了政府采购对科技创新产品“率先购买”和订购的要求，这也为合作创新采购方式采取首购与订购的程序打下基础。