在深化政府采购制度改革的背景下，财政部《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27 号）的实施，标志着代理机构监管进入 “制度化、常态化” 新阶段。本文结合新规要点，从风险识别、内控建设、合规管理三个维度，探讨代理机构如何构建全流程法律风险防控体系。
新规确立的 “双随机、一公开” 机制，打破了传统监管模式下 “规模大机构被查概率低、小机构频受检查” 的不合理局面。根据检查频次的五类划分 ——一年一查（重点监管对象）、三年一查（常规机构）、五年一查（低风险机构）、当年重点检查（专项领域）、新登记机构前两年必查，代理机构需重新评估自身风险等级：
- 大型机构：业务体量大、社会影响面广，需将合规管理纳入战略层面，建立年度自查机制，重点关注采购文件编制、评审现场管理等高频风险点。
- 中小型机构：需聚焦基础合规，尤其注意名录登记信息的动态维护（如专职人员数量保持≥5 人、评审场地设备合规性），避免因 “硬指标” 不达标引发处罚。
新规明确的十大检查范围，覆盖代理服务全链条。建议代理机构建立 “风险清单 - 责任到人 - 闭环整改” 机制，以下为五大核心风险场景及应对策略：
- 风险点：名录登记信息虚假、专职人员数量不足、评审场地设备缺失。
- 防控措施：
- 建立人员动态管理台账，离职人员 24 小时内完成信息变更；
- 评审场地实行 “三区分离”（评审区、通讯保管区、监控室），定期测试音像设备回放功能。
- 风险点：设置倾向性条款（如限定供应商注册地、指定品牌）、采购需求指向特定供应商。
- 防控措施：
- 引入 “合规性预审” 机制，邀请法律顾问对招标文件进行 “歧视性条款扫描”；
- 建立采购需求标准化模板，明确禁止性表述清单（如 “原厂授权”“本地服务网点数量” 等）。
- 风险点：规避公开招标（化整为零）、违规委托集采目录内项目、保证金收取不规范。
- 防控措施：
- 开发 “采购方式智能校验系统”，对项目金额、采购类型自动匹配法定程序；
- 推行电子化保证金管理，实现 “零现金收取、自动退还”，杜绝滞留资金问题。
- 风险点：评审委员会组建违规、代理机构干预评审、评审记录不全。
- 防控措施：
- 建立 “评审专家库动态评估机制”，对频繁违规专家提出更换建议；
- 实行评审现场 “双录音制度”（音像记录 + 电子签到留痕），关键环节实时截图存档。
- 风险点：擅自变更采购结果、合同转包 / 违法分包、恶意串通。
- 防控措施：
- 建立合同签订 “双审核制”（业务部门初审 + 合规部门终审），重点核查分包比例、履约期限；
- 设立 “串通行为举报专线”，对供应商异常报价、中标率等数据进行大数据监测。
面对监督检查，代理机构需实现 “三个转变”：从 “临时应付” 到 “日常准备”、从 “被动解释” 到 “主动沟通”、从 “结果整改” 到 “过程管控”。具体操作要点包括：
- 收到检查通知后，5 个工作日内完成全项目清单报送，对 “疑似非政府采购项目” 需附详细说明（如资金来源证明），避免因漏报触发 “拒绝监督检查” 处罚；
- 自查报告需包含风险自评表，对十大检查领域逐项打分，主动暴露轻微问题并说明整改措施。
- 现场检查时，指定专人对接检查组，建立 “问题台账” 实时记录反馈；
- 对检查组提出的拟处罚事项，及时启动陈述申辩程序，提供书面证据材料（如沟通记录、整改前后对比图）。
- 针对检查发现的问题，制定整改路线图（明确责任人和完成时限），并邀请第三方进行合规性复核；
- 如被行政处罚，可在法定期限内申请信用修复，通过参加培训、提交合规承诺书等方式减轻不良影响。
新规将 “处理处罚结果” 与代理机构专业评价挂钩，预示着行业将进入 “合规驱动竞争” 的新阶段。前瞻性机构可探索以下路径：
- 建立合规管理体系认证：参照 ISO 标准，打造 “采购代理合规管理体系”，通过第三方认证提升市场公信力；
- 开发智能风控工具：利用区块链技术实现采购文件 “不可篡改存证”，运用 AI 算法自动识别倾向性条款；
- 开展合规培训输出：面向中小机构提供 “合规管理外包服务”，将自身经验转化为行业公共产品。
在 “放管服” 改革与优化营商环境的双重要求下，政府采购代理机构的角色正从 “程序执行者” 向 “全链条合规管家” 转变。唯有将合规要求嵌入业务流程，建立 “制度 + 技术 + 文化” 三位一体的风控体系，才能在监管常态化的浪潮中实现可持续发展，为政府采购市场的公平正义筑牢防线。
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