在政府采购制度深化改革的进程中，集中采购机构（以下简称 "集采机构"）的竞争机制创新成为提升资源配置效能的关键突破口。有别于市场化主体的纯竞争逻辑，集采机构作为承担公共服务职能的非营利性事业法人，其竞争机制需立足中国特色行政体制，在打破行政隶属壁垒的基础上，构建 "竞争 - 合作" 动态平衡的新型关系范式，最终实现政府采购 "物有所值" 的综合目标，涵盖经济性、效率性与社会效益的协同提升。
通过对全国试点实践的系统性梳理，当前集采机构竞争机制呈现出两种差异化发展路径，其核心分野在于合作性与竞争性的权重分配：
该模式以释放市场活力为导向，通过行政壁垒的破除实现资源的跨维度流动，具体表现为：
- 纵向层级竞争
- 自上而下的赋能机制：行政层级较高的预算单位向基层集采机构开放项目委托权，例如成都市将市级项目下沉至新都区公共资源交易中心。此举充分发挥基层机构 "贴近市场需求、熟悉区域规则" 的优势，使需求响应时效缩短 30%，供应商核查深度提升 40%，合同纠纷率降低至 5% 以下。标准化操作模板的建立，进一步将采购流程耗时压缩 25%。
- 自下而上的协同机制：基层预算单位可自主选择上级集采机构提供服务。山东省试点允许跨层级委托，有效缓解了基层机构项目过载问题，使资源利用率提升 18%，同时通过业务交流推动行业专业化水平整体提升。
- 横向区域竞争
以四川省眉山市为例，市级集采机构跨区域承接项目形成良性竞争生态。2021 年数据显示，19 个跨区域项目实现节资率 12.5%，通过空间隔离机制使评标公平性显著提升，同时倒逼机构优化服务流程，专业团队建设投入增长 20%。
该模式以资源整合为核心，在更高行政层级推动跨区域联动，典型实践为山东省通用货物框架协议采购试点：通过全省集采机构资源的系统性整合，为小额零星采购建立标准化服务体系，采购效率提升 45%，规模效应使综合成本降低 15%。该模式特别适用于通用类产品采购，通过需求的统筹归集实现 "量价平衡" 的帕累托改进。
在三州地区（如四川省喜德县）等专家资源匮乏区域，纵向竞争模式展现出独特价值：通过什邡市公共资源交易中心的技术输出，使当地复杂项目采购周期从 120 天压缩至 65 天，评审质量不合格率从 32% 降至 8%。这一实践证明，对于能力薄弱地区，跨层级资源调配是短期内提升效能的有效路径。
改革推进需建立三重保障机制：
- 标准化建设：制定跨区域操作规范，明确流程节点与责任边界；
- 数字化支撑：搭建全省统一的集采机构管理平台，实现项目流、资金流、信息流的全程可追溯；
- 绩效评估：建立以 "效能提升率、社会满意度、政策落实度" 为核心的三维评价体系，动态优化竞争模式组合。
集采机构竞争机制的深化需秉持 "问题导向 - 精准施策" 原则：一方面，在经济发达地区探索 "竞争主导型" 模式，通过市场激励推动服务创新；另一方面，在欠发达地区强化 "合作主导型" 机制，通过行政统筹弥补能力短板。最终形成 "分层分类、动态调适" 的竞争生态，使政府采购制度改革真正服务于国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。
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