在政府采购领域，代理机构作为连接采购人与供应商的关键枢纽，其合规运营直接影响着政府采购活动的公平性、公正性与规范性。随着财政部《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27 号）的全面实施，代理机构面临着更严格的监管环境与更高的合规要求。本文结合政策要点与实践经验，从环境适应、内控体系、重点环节管理及检查应对四个维度，为代理机构构建系统性合规框架。
新政实施后，代理机构监管模式发生根本性变革。“双随机、一公开” 机制的常态化，意味着任何机构都可能成为抽检对象，侥幸心理不再可行。相较于以往 “三年一检” 的宽松周期，新办法将检查频次细分为 “一年一查、三年一查、五年一查” 等五类，大型机构与新登记机构成为重点监管对象。例如，年代理规模超亿元的机构需每年接受检查，而新成立的代理机构前两年需连续迎检。
在此背景下，代理机构需建立 “合规优先” 的运营理念：
- 大型机构：组建专职合规部门，每季度开展内部审计，重点关注高风险项目（如框架协议采购、单一来源采购）的全流程合规性；
- 中小机构：通过购买第三方合规服务或加入行业协会培训，弥补内控能力不足，尤其需确保专职从业人员数量（不少于 5 人）、评审场地设备（如全流程监控系统）持续符合法定标准。
《检查办法》明确的十大检查范围，构成代理机构内控体系的核心框架。建议将其转化为可执行的 “合规清单”，实施动态管理：
- 名录登记：建立人员信息动态更新机制，离职人员需在 3 个工作日内完成系统变更，避免出现 “登记人数与实际在岗人数不符” 的低级错误；
- 评审场地：制定《评审场地管理手册》，明确设备调试流程（如开标前 30 分钟完成音像设备测试）、通信设备保管制度（实行 “专人专柜” 管理），并留存至少 3 年的监控记录。
采购文件是合规风险的高发领域，需重点防范六大禁止性条款：
| 禁止行为 | 典型表现 | 合规要点 |
|---|
| 指向特定供应商 | 设定 “某品牌专利技术参数” | 采用 “≥”“≤” 等包容性表述，引用行业通用标准 |
| 地域歧视 | 要求 “本地注册企业” 或 “设立分支机构” | 取消注册地限制，允许外地企业通过电子投标参与 |
| 违规收费 | 收取纸质文件工本费 | 全面推行电子化采购，免费提供招标文件下载 |
- 方式选择：建立《采购方式适用指引》，明确 “公开招标为首选” 原则，对拟采用非公开方式的项目，需提前 3 个工作日提交《特殊采购方式论证报告》；
- 程序规范：针对竞争性磋商、询价等采购方式，制作《流程操作卡》，细化每个环节的时限要求（如自发出磋商文件至提交响应文件不得少于 10 日）。
评审环节的合规性直接关系采购结果的合法性，代理机构需承担 “监督者” 与 “服务者” 双重角色：
- 评审委员会组建：建立专家抽取 “双人监督” 机制，禁止代理机构工作人员直接参与抽取过程，对技术复杂项目，可申请从跨省专家库中选取成员；
- 现场管理：实行 “无声评审” 制度，除必要的程序说明外，代理机构工作人员不得发表任何倾向性言论，并采用信号屏蔽设备杜绝评审现场通信行为；
- 结果管理：签订《采购结果确认承诺书》，明确代理机构与采购人在合同签订、履约验收中的责任边界，严禁通过 “阴阳合同” 规避监管。
当收到财政部门检查通知时，代理机构需启动 “三级响应机制”：
前期准备（收到通知 5 个工作日内）
- 成立由法定代表人牵头的迎检小组，梳理检查期内所有项目（包括争议项目），制作《项目台账》并附初步合规性说明；
- 对涉及关联关系的检查人员（如曾参与本机构项目评审的专家），及时申请回避。
材料报送（收到项目通知 10 个工作日内）
- 采用 “一项目一档案” 模式整理材料，每份档案包含委托协议、评审报告、质疑处理记录等 21 项必备文件；
- 自查报告需包含 “问题清单 - 整改措施 - 责任人” 三维度内容，避免流于形式。
现场检查与争议解决
- 为检查组提供独立工作空间，安排专人配合调阅电子数据（如采购平台操作日志）；
- 对检查中发现的瑕疵问题，立即启动 “24 小时整改” 程序；对拟处罚事项，及时聘请法律顾问介入，通过陈述、申辩、听证等程序争取合法权益。
在强化合规管理的同时，代理机构可探索 “增值服务” 转型：
- 数字化赋能：开发 “智能合规系统”，自动扫描采购文件中的禁止性条款，预警评审环节的超时风险；
- 专业化细分：聚焦医疗、基建等特定领域，提供从需求论证到履约验收的全流程咨询，形成差异化竞争力；
- 信用体系建设：主动公示合规承诺、处罚记录，参与行业信用评价，以透明化运营赢得采购人信任。
政府采购代理机构的合规管理，既是政策要求的 “底线任务”，也是行业高质量发展的 “核心动能”。唯有将合规要求嵌入每个业务环节，建立 “制度管人、流程管事” 的长效机制，才能在日益严格的监管环境中实现可持续发展，真正成为政府采购市场的 “合规守护者” 与 “价值创造者”。
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