在政府采购货物和服务的招标投标活动中，中标候选人数量的确定是招标文件制定的关键环节之一。许多采购人会困惑于是否可以在招标文件中明确要求评标委员会仅推荐 1 名中标候选人，这一问题的答案实则蕴含在政府采购的相关法规与实践逻辑之中。

从法规依据来看，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）已为这一问题提供了明确指引。该办法第四十六条第四项明确规定，评标委员会负责确定中标候选人名单，而这一名单的具体构成数量，由采购人在招标文件中事先明确。这意味着，采购人在招标活动中拥有对中标候选人数量的设定权，既可以要求推荐多名候选人，也完全可以根据项目实际需求，仅指定推荐 1 名中标候选人。

这一规则的设定并非随意而为，而是基于政府采购的效率与精准性考量。对于一些规模较小、技术要求单一的采购项目，仅推荐 1 名中标候选人能够简化后续流程，加快采购周期，避免因候选人过多而产生的沟通成本与决策内耗。例如，某基层单位采购一批办公文具，由于产品标准化程度高、市场竞争充分，评标委员会通过综合评审确定最优供应商后，仅推荐 1 名候选人即可满足采购需求，无需额外保留备选对象。

同时，这一规则也充分体现了采购人在政府采购活动中的主体地位。作为采购需求的提出者和项目的最终使用者，采购人最清楚项目的实际情况和自身需求。通过在招标文件中提前明确中标候选人数量，能够让潜在供应商更清晰地了解招标规则，从而更有针对性地准备投标材料，提高整个招标过程的透明度与规范性。

需要注意的是，无论设定多少名中标候选人，评标委员会都必须严格按照招标文件载明的评审标准和方法，独立、客观、公正地开展评审工作。采购人在行使设定权时，也应确保规则的合理性与合规性，不得借此规避竞争或设置不合理门槛。只有在法规框架下充分发挥采购人的主动性与专业性，才能实现政府采购 “物有所值、高效规范” 的核心目标。

在实际操作中，采购人应结合项目特点、采购规模、技术复杂度等因素，科学设定中标候选人数量。对于重大复杂项目，保留一定数量的备选候选人有助于应对突发情况，保障项目顺利实施；而对于简单常规项目，精简候选人数量则能提升采购效率。这种灵活设定的机制，正是政府采购制度适应多样化需求的体现，也是优化政府采购营商环境的重要细节。