财政部关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知(财库〔2024〕13号)已于4月26日颁布，将于6月1日起施行。正确理解法条是适用法律的前提，本文从立法的背景、立法的基本思路、立法时考虑的重点和难点，就如何理解与适用《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称“办法”）做一解读。
一是落实《深化政府采购改革方案》。《深化政府采购制度改革方案》要求强化政府采购政策功能措施，推进实施政府采购支持创新政策。
二是优化政府采购营商环境。2023年7月，国务院发布关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见（国发〔2023〕11号），明确要求研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。
三是总结政府采购支持创新的实践经验。政府采购支持科技创新是政府采购重要的政策目标，2007年，财政部出台了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，政府采购在支持科技创新方面取得了积极成效，为建立创新合作机制积累了实践经验。
四是借鉴国际上政府采购支持创新的成熟做法。政府采购支持创新在国际已有较为成熟的经验，一些国家制定了创新采购的目标，将其公共采购预算的一定比例用于研发和创新。2021年欧盟委员会制定了创新采购指南，旨在促进经济复苏、绿色和数字转型。
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