在政府采购实践中，设计、施工一体化采购模式因能提升效率、减少衔接成本，逐渐成为不少工程项目的选择。然而，当采购项目缺乏预设设计方案，需要供应商自带方案参与竞争时，采购方式的选择与流程安排便成了关键问题。结合政府采购相关法规，这类项目的操作需兼顾灵活性与规范性，确保采购过程合法高效。
对于招标前无设计方案，要求投标人同步提交设计与施工方案的项目，其核心特点在于采购需求的不确定性 —— 由于缺乏统一设计标准，不同供应商的方案在材料选用、设备配置、施工工艺等方面往往存在显著差异，难以形成统一报价基础。这种情况下，传统的公开招标方式因对采购需求的明确性要求较高，可能难以适用。
根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214 号）规定，“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的” 项目，可以采用竞争性磋商方式。这一规定为无设计方案的一体化采购提供了明确依据。此类项目通过竞争性磋商，可先由供应商提出方案，在磋商过程中逐步明晰需求，再进入报价环节，既符合 “先明确需求、后竞争报价” 的原则，也能适应项目的特殊性。
此外，竞争性谈判方式在类似场景下也具备适用性，但竞争性磋商因其 “磋商 + 评审” 的灵活机制，更适合需要对设计方案进行多轮优化的项目，能在保证竞争充分性的同时，提升方案的科学性。
当财政部门批复采用竞争性磋商方式后，项目流程需严格遵循法规要求，尤其在方案确定与二次报价环节，需兼顾效率与供应商的合理准备时间。
磋商阶段，采购代理机构应组织磋商小组对供应商提交的设计方案、施工方案进行评审。根据规定，磋商结束后，小组需按 “少数服从多数” 原则，投票推荐 3 家以上供应商的方案作为候选。这一过程需充分讨论方案的可行性、合规性与经济性，确保推荐方案符合项目实际需求。
对于供应商按统一方案进行二次报价的时间，法规并未强制要求 “当天提交”，而是允许采购方根据项目复杂程度灵活确定。实践中，若方案涉及专业计算、材料询价、成本核算等复杂环节，应给予供应商合理的准备周期 —— 通常建议不少于 3 个工作日，具体可结合项目规模、技术难度等因素调整。例如，小型工程项目可设置 1-2 天准备时间，大型复杂项目则可适当延长至 5 个工作日，确保供应商有充足时间完成报价测算。
整个项目流程需形成闭环管理：首先发布磋商文件，明确项目背景、核心需求及方案编制要求；其次组织现场磋商，聚焦方案的可行性与优化空间；随后确定统一方案并通知入围供应商；最后在规定时间内接收二次报价，完成评审与中标公示。每个环节均需做好书面记录，尤其是方案评审理由、时间安排依据等，以备监督检查。
- 需求公示的充分性：采购前应通过中国政府采购网等平台公示项目概况，明确 “无预设设计方案” 的特点，让供应商提前做好方案准备。
- 磋商小组的专业性：成员应包含设计、施工领域的技术专家，确保方案评审的权威性。
- 时间节点的公开透明：二次报价的截止时间、评审安排等需在磋商文件中提前明确，避免后续争议。
总之，无设计方案的设计施工一体化项目采用竞争性磋商方式，既符合法规精神，也能兼顾项目特殊性。通过规范方案评审流程、合理设定报价时间，可在保证采购质量的同时，充分发挥市场竞争机制的作用，实现 “需求明确化、方案最优化、报价合理化” 的目标。
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