日前，某地物业服务项目公开招标，该项目预算专门面向中小企业，且预留比例为 100%，因而采购文件将《中小企业声明函》列为资格性条件。在该项目中标结果公布后，供应商 B 向采购代理机构提出书面质疑，称中标供应商 A 提供的《中小企业声明函》不符合要求，资格审查小组对其资格性审查不应通过，要求依据法律法规重新对其资格予以认定。

按照供应商的质疑要求，原资格审查人员对照采购文件以及供应商 A 的投标文件，发现该供应商为新成立未满一年的公司，其在《中小企业声明函》中将从业人员、营业收入、资产总额均填写为 0 。

经核实，A 公司成立于 2023 年 7 月 13 日，该项目投标截止时间和开标时间为 2024 年 2 月 29 日，A 公司成立日期距本项目投标截止日期明显不足一年，判定其为新成立企业。依照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）（以下简称《管理办法》）附件《中小企业声明函》的注释：“从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业可不填报” 。“不填报”能否填为“0”？复议时，原资格审查人员内部产生了分歧。

部分资格审查人员认为，供应商 A 将几项数据均填为“0”的情况显然与公司实际不符。通常就服务类项目而言，上述几项数据的来源多为供应商自身的财务报表、统计资料等，从字面意思来看，即便刚成立的新公司没有任何营业收入，从业人员数也绝不可能为“0”。因此，该供应商提供的《中小企业声明函》既不符合诚实信用原则，也不满足《管理办法》的要求。该供应商偏向于稳妥和保守地认为依照法律规定不填写相关数据，应当判定 A 供应商提供的《中小企业声明函》不符合要求，资格审查不通过。

其他资格审查人员则认为，有关政府采购的各项法律法规，并非以独立个体的形式存在，而是作为一整套体系而存在。虽然《管理办法》附件注释中明确规定“无上一年度数据的新成立企业可不填报”，但依据《中华人民共和国政府采购法》《优化营商环境条例》等法律法规的精神，政府采购行为的总体趋势是鼓励更多供应商参与，保障各供应商平等参与、公平竞争，进而保证政府采购项目的质量，降低项目成本。

对此，笔者赞同可以填写为“0”，供应商 A 的资格性审查应当通过。主要理由如下：

一是在评审过程中，“可不填报”等于“可填 0”。新成立企业“可不填报”与“可以将从业人员、营业收入、资产总额均填成 0”这两种情况在人的认知判断中均表示“没有”，有“殊途同归”之意，评审过程中最终得出的评审结果是一致的。因此，“填报 0”可视为《中小企业声明函》中字面规定“可不填报”框架内的实践延伸。

二是遵循有利于供应商的处理原则，保障新成立公司在政府采购活动中的参与权。此做法也是将《优化营商环境条例》中关于降低制度性交易成本，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强发展动力的要求落到实处。

三是应当在填表说明中明确，供应商可以填“0”。实际上近年来，四川省政府采购一体化平台系统在填表说明中明确要求“从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业从业人员、营业收入、资产总额均填‘0’”。

笔者了解到，最终，原资格评审人员经过激烈讨论，并征询专家意见后，认定中标供应商 A 提供的《中小企业声明函》符合要求，该质疑事项不成立。

法规链接

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库︹2020︺46 号）

附 1《中小企业声明函》的注释：“从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业可不填报。”

《优化营商环境条例》（国务院令第 722 号）

第三条 国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。