政府采购计划编制是执行政府采购预算、发挥政府采购政策功能、优化营商环境的重要抓手和关键环节，在预算管理全流程中起着承上启下的作用。

　　中央部门预算按照“二上二下”的流程编制，“上”是部门上报预算给财政部门和有预算分配权的部门，是预算信息向上流动；“下”是财政部门下达预算控制数、预算修改意见，并将人大最终批准的预算批复传达给部门，是预算信息的向下流动。从政府预算项目到政府采购计划，再到政府采购预算指标，是项目由庞杂、粗略到具体，分解、细化再组合的过程，也是资金循序渐进推动落实的途径。

　　在预算管理一体化平台，政府预算编制以项目库项目为基本管理单元和依据，以“资金跟着项目走”为理念，实现项目全生命周期管理。财政按照经济科目每大类下的“其他支出”尽量不超过30%的兜底进行审核后，再由计财部门下达项目批复到计划备案单位。

　　政府采购计划采用备案管理，即各预算单位按内控职能分工，采用单位备案计划（二级）或部门备案计划（本级），分别设经办岗和审核岗。计划备案单位依据“二上”项目批复以及控制数，并结合本单位往年政府采购执行情况，将项目进行规划，细化为政府采购项目和非政府采购项目，实现“应编尽编”。“二下”是财政部门下达政府采购计划指标（表明预算资金已落实），按品目导入预算管理一体化平台，政府采购计划即成为政府采购预算指标。

　　在项目实施时，采购实施部门需要在预算管理一体化平台中，找到相对应的政府采购预算指标（具体形式为品目），然后在预算名称和预留情况调整模块，按照计财部门预算批复具体项目名称，冠名实施采购。至此，政府采购便贯穿整个政府采购业务流程和模块，再经过委托代理、合同备案、合同支付、履约验收、信息统计、绩效考核等环节，形成顺向逐级控制和逆向如实反馈的完整管理闭环。