本报告聚焦江苏省南京市江宁区野猪猎捕项目中中标供应商弃标这一关键问题，深入剖析背后成因，涵盖人手短缺、无害化处理难点、预算与成本失衡等多方面因素，详细解析项目成本构成及合同付款条件影响，阐述弃标引发的法律后果处理途径，并提出预防类似采购失败的策略，旨在为政府采购项目的科学管理与成功实施提供深度指引。

近年来，随着生态环境的变化与野生动物保护成效初显，野猪在江苏省南京市江宁区部分区域数量急剧攀升，引发了一系列棘手问题。这些野猪频繁侵入农田，大肆啃食庄稼，致使农作物大面积受损，农民辛勤劳作付诸东流；不仅如此，它们还时常出没于村落周边，对居民的人身安全构成潜在威胁，引发民众的恐慌情绪。为有效应对野猪入侵困境，江宁区政府果断启动野猪种群防控技术服务项目，通过政府采购流程，力求招募专业供应商，借助市场力量实现野猪种群数量的科学调控，保障区域生态平衡、农业生产与居民生活安稳。

江宁区野猪种群防控技术服务项目规划周全，是一套集多手段于一体的综合性方案。一方面，采用专业猎捕技术，组建训练有素的猎捕队伍，依据野猪的生活习性与活动规律，精准出击，降低野猪种群密度；另一方面，配套先进的监测预警系统，实时追踪野猪行踪，提前向周边居民发布预警信息，减少人猪冲突风险。同时，还涵盖大规模的野生动物科普宣传工作，提升民众对野猪的认知，引导正确的应对方式。项目面向社会广泛招标，吸引了众多业内有实力的供应商参与角逐，期望筛选出最契合项目需求的合作伙伴，高效推动野猪防控工作落地。

中标供应商在项目筹备前期便遭遇人员招募困境。野猪猎捕工作专业性极强，要求从业人员不仅具备精湛的狩猎技能，熟悉各类猎捕工具操作，还需深入了解野猪的行为特性、栖息环境，掌握野外急救知识以应对突发状况。然而，具备如此全面素养的专业猎手数量稀缺，市场供应有限。尽管供应商通过多方渠道招聘，仍难以在短期内组建一支规模达标、技能过硬的猎捕队伍，人手短缺严重制约项目推进，为后续弃标埋下隐患。

随着环保与卫生标准日益严苛，野猪猎捕后的无害化处理成为项目关键环节。根据相关规定，猎捕到的野猪尸体必须进行妥善处置，防止疫病传播、环境污染以及生态破坏。这意味着需采用专业焚烧设备、符合标准的深埋场地或依托专业无害化处理厂进行操作，每一项处理方式都伴随着高昂成本。运输过程中的冷链保障、专业防护，处理环节的技术操作、场地租赁等费用层层叠加，远超供应商初期预估，给项目实施带来巨大经济压力。

项目预算编制阶段，虽基于一定调研进行估算，但实际执行时暴露出诸多漏洞。从设备采购来看，原计划购置的常规猎捕设备在复杂山林实战中性能欠佳，为满足高效猎捕需求，不得不升级为高端、定制化装备，成本大幅上扬；人员薪酬方面，因专业人才难求，市场议价能力高，实际人力成本远超预算；再加上前述无害化处理成本的意外飙升，整体项目预算与实际所需成本之间出现巨大鸿沟，资金缺口致使供应商难以维持项目运作，最终无奈选择弃标。

专业猎捕设备投资占据项目成本大头。高精度麻醉枪，需精准控制剂量确保迅速制伏野猪且保障动物福利，其研发与制造成本高昂；特制诱捕笼要依据野猪体型、力量设计坚固结构，选用耐腐蚀、高强度材料，造价不菲；野外追踪器需具备长续航、精准定位功能，适应山林复杂地形信号干扰，进口高端产品单价令人咋舌，国产适配产品研发分摊成本后也价格不低。加之猎捕区域广袤，设备配备数量众多，设备采购、维护、更新费用累计成巨额开支。

猎捕人员作为项目核心执行力量，成本居高不下。经验丰富的猎手历经多年实践积累技能，在市场上薪酬待遇颇高，且猎捕工作强度大、风险高，作业时长常因野猪习性不定而延长，包含加班补贴、野外作业津贴等在内，人均薪酬远超普通劳务支出。此外，为保障猎捕队伍专业素养持续提升，定期培训、技能认证费用也不容小觑，人员成本在总成本结构中占比显著。

野猪无害化处理成本贯穿猎捕全程。从现场简易处理的防护物资、消毒药剂费用，到运输环节的专用冷藏车辆租赁、燃油费，再到专业处理厂的接纳处置费、环保监测费等，每一项细目随着猎捕量增加持续累积。尤其是在疫情防控常态化背景下，对疫病防控要求升级，无害化处理流程更为复杂精细，成本也随之水涨船高，成为项目成本中不可忽视的沉重负担。

付款方式与合同条款在项目实施中扮演关键角色。部分项目付款节点后置，供应商前期需垫付大量资金用于设备购置、人员招募培训等关键启动环节，资金周转压力巨大。合同中对于成本变更调整机制缺失，当遇到如设备升级、政策法规导致无害化处理标准提升等不可预见情况，供应商难以依据合同获得合理成本补偿，额外支出只能自行消化，进一步压缩利润空间，加剧财务困境，成为推动弃标决策的又一助力。

供应商弃标行为触发一系列法律连锁反应。从法律层面看，违背了政府采购合同签订的诚信原则与法定履约义务，监管部门依据相关法律法规，可对弃标供应商处以高额罚款，罚款数额依据项目标的大小、违约情节轻重而定；同时，将该不良行为记录详实录入供应商诚信档案，在一定期限内限制其参与政府采购活动，严重影响企业市场声誉与未来业务拓展。采购人方面，不得不紧急应对项目停滞危机，一方面迅速启动法律程序追讨损失，整理证据向供应商索赔因弃标造成的筹备成本浪费、项目延误损失；另一方面，争分夺秒筹备重新招标事宜，优化招标流程与合同条款，力求在最短时间内重启项目，降低负面影响。

为预防此类采购困境重演，需多管齐下。前期规划要强化深度调研，组建涵盖生态专家、行业从业者、财务分析师的跨专业团队，深入野猪活动区域实地勘察，精准评估猎捕难度、人员设备需求，精细测算全流程成本，制定贴合实际且留有余地的项目预算；招标环节，细化合同条款，明确成本调整触发条件与核算方式，合理设置付款节点，减轻供应商资金压力；建立供应商动态评估机制，定期回访了解履约困难，提前介入协调解决，畅通沟通渠道，确保双方信息对称、合作顺畅，全方位筑牢采购项目成功根基。

江苏省南京市江宁区野猪猎捕项目中标供应商弃标事件犹如一记警钟，振聋发聩地警示着政府采购项目管理的复杂性与严谨性。从项目策划的精细入微，到招标流程的科学公正，再到合同执行的严格监督，每一个环节紧密相扣，牵一发而动全身。唯有秉持科学管理理念，充分考量项目实施中的各类变数，合理配置资源，强化合同约束与沟通协调，才能保障政府采购项目顺利落地，达成生态、社会、经济多赢局面，为后续同类项目开辟稳健前行之路。